推进老年人体育工作高质量发展

积极有效应对人口老龄化

一、全面总结新时代老年人体育工作显著成效

（一）思想认识更加统一

习近平总书记围绕积极应对人口老龄化提出一系列新理念新思想新战略，强调把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。

在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，各地各部门深入学习贯彻习近平总书记的重要论述精神，对于推动全社会对人口老龄化和老年人体育工作的认识有了整体提高和明显深化。

（二）顶层设计更加完善

2021年11月中共中央国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》、中办国办《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、2023年5月中办国办《关于推进基本养老服务体系建设的意见》、21年国务院、国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发[2024]1号）等，均对老年人体育工作和体育服务提出了要求。

《中华人民共和国体育法》为老年人体育工作提供基础法律依据。

《健康中国行动(2019—2030年)》《全民健身计划(2021—2025年)》《“十四五”体育发展规划》等一系列部门规章和规范性文件有力地推动了老年人体育发展。

地方政府也纷纷出台配套政策，制度保障体系不断完善。例如：上海市发布《上海市健康老龄化行动方案（2022-2025年）》《关于开展“智慧助老”行动加强老年人体育服务的指导意见》，湖北省发布《湖北省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》《湖北省老龄事业发展和养老体系建设“十四五”规划》，浙江省发布《浙江省老年人体育事业发展“十四五”规划》，等等，这些文件的出台为发展老年人体育提供了坚实的政策保障。

（三）工作格局更加巩固

国家层面，全国老龄工作委员会研究、制定老龄事业发展战略，协调和推动各成员单位实施老龄事业发展规划。我们感觉到各部门间的协同联动力越来越强，在健康中国、积极老年化、全民健身等国家战略的行动框架下，卫生、教育、民政、旅游等等部门共同推进各项老龄事业，成果显著。比如，国家卫生健康委发起，联合多部门开展2023年全国老年健康宣传周活动。体育与其他领域不断的跨界融合。

从纵向层次看，老年人体育社会组织网络架构已初步形成。目前全国共有省级老年人体育协会31个，实现省级老年人体育社会组织的全覆盖。

据统计，上海、福建、重庆、陕西、新疆、内蒙古等省市实现了老年人体育协会组织全覆盖。其中，重庆市镇街老年人体育组织已达95%，村社老年人体育组织（站、团、队）已达 65%；陕西省各市各级老年人体育组织已达10087个。

（四）社会参与更加积极

各地政府将老年人体育工作纳入老龄事业发展规划，坚持把老年人体育工作与落实“全民健身”国家战略、“健康中国”战略和积极应对人口老龄化战略紧密结合，不断创新老年人体育工作举措，推动社会力量积极参与。

上海市率先培养运动健康师，广泛开展社区体育服务配送，基本实现街道、乡镇全覆盖，每年为社区老年人提供健身技能传授、科学健身知识讲座等线上线下服务百万人次。重庆市以“赛事交流活动办在群众身边，把科学健身指导送到群众身边”为要求，创新开展建设“银龄健康之家”、创建“银龄健康之乡”和评选“健康老人”、评定“示范健身团队”的“双创双评”活动。

（五）服务意识更加主动

一是聚焦老年人体育服务需求，坚持以“政府主导、社会参与、多方筹资”为原则，推动扩大群众身边健身设施供给，为老年人体育健身提供方便。指导推动各地落实《全民健身基本公共服务标准（2021年版）》关于公共体育设施开放时段以及对老年人优惠开放的有关要求。体育总局正在进行《老年人健身器材配置指南》研制工作。加大公共体育场地设施的适老化改造力度，积极为老年人参加体育休闲活动创造良好条件。二是不断创新和丰富老年人体育赛事活动。

上海、青海、甘肃等地积极利用桥下空间、屋顶空间、废旧厂房等城市“金角银边”，打造城市社区10分钟健身圈，为老年人创造就近就便健身环境，切实解决老年人“去哪儿健身”难题。

上海不断推进“体绿”“体商”“体文”“体旅”“体农”等融合，在公园绿地、社区文化活动中心、综合为老服务中心、商业设施、旅游景区、美丽乡村等空间增加多样化、复合型、适老化的健身场地。宁夏回族自治区建立体育与卫生健康、民政、老龄办等部门协同、社会共同参与的联动机制，通过开展社区运动健康中心试点工作，推动社区服务中心设立运动康复诊室，常态化开展运动促进健康指导。

二、积极面对新时代老年人体育工作机遇

（一）多元需求催生新机遇

随着时代的发展和观念的转变，老年人的生活方式在逐渐改变。他们更加注重生命的质量，希望通过体育锻炼来增强体质、预防疾病、提高生活质量。老年人在体育健身方面的需求呈现以下特点：1.多元化，不同年龄、性别、健康状况的老年人对体育健身的需求不尽相同；2.科学化，老年人更加注重锻炼的科学性和有效性，对专业指导的需求强烈；3.社会化，老年人更加倾向于与他人一起锻炼，参与集体活动，以满足其社交需求。               

需求促进发展，需要我们不断探索和实践，不断完善相关政策，并切实落实政策，以满足老年人不断增长的健康和生活需求。

（二）基层治理提供新动能

近年来，全国各地体育主管部门立足工作实际，依法履行职责，以推进组织内部管理制度，引导老年人体育协会积极参与乡村振兴和基层社会治理为重心，积极开展一系列专项行动，老年人体育协会组织建设工作取得了显著成效。

云南省楚雄彝族自治州全州103个乡镇均建立了老年人体育协会分会，1099个村居委会100%建立了老年体协工作站，州县市级机关有64家建立了老年人体育协会分会。在组织网络建设中，着力解决农村老年体协组织建设“最后一公里”的问题，州县乡村四级老年人体育协会组织全覆盖以后，全州经常参加文体活动的老年人有近12.1万人，占老年人口的28.42%，其中楚雄城区平均每天有近3万人次老年人参与到各类老年体育健身活动中。

（三）主动作为推动新发展

老年人体育工作坚持思想引领、固本培元、守正创新。老年人体协宣传骨干队伍主动策划、展示形象讲好故事，使得老年人主动健康意识深入人心，乐享银龄观念成为老年文化新风尚。

 中国老年人体协举办宣传骨干培训班，不断提高基层开展老体宣传的业务水平，充实、巩固基层老体宣传骨干队伍。以万名全民健身志愿者服务百县千乡活动为龙头，组建社会体育指导员骨干队伍开展“五进”活动，大力推动全民健身和全民健康深度融合。

各地老年人体育文化宣传活动形式多样，内容丰富。以黑龙江黑河市为例，2023年黑河市老年体育协会接到文化大集总指挥的部署开始积极筹备“中俄文化大集”，黑河市老年体育协会会员市内退休的140名演员们完成了从中俄艺术家大联欢的参与者到中俄文化传播使者的身份变换。

    三、全力做好新时代老年人体育工作各项内容

（一）老年人体育工作高质量发展的战略定位

1.兜底线。推动构建更高水平的全民健身公共服务，更大范围、更全服务，覆盖老年人。

2.强基层。加强基层老年人体育组织建设，健全基层老年人体育健身平台和网络，将体育资源和健身服务下沉到基层老年人群体。

3.增效能。鼓励创新，建立多方协作机制，制定规划、筹措资金、共享资源，形成政府与社会力量的良性互动。

4.促均衡。促进城乡之间、区域之间、项目之间老年人体育服务的均等化。

（二）老年人体育工作高质量发展的基本原则

1.以人为本，广泛普惠。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦老年人在体育健身方面的“堵点”“痛点”“难点”问题，优化服务供给，提升发展质量。大力发展普惠型老年人体育服务，为老年人提供方便可及、安全有效的体育健身服务。

2.多方参与，共建共享。坚持政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责，营造运动促进健康生活文化氛围，打造老年友好型体育环境。

3.规范有序，融合发展。加强政策、制度和标准建设。积极寻找体育与老龄产业、银发经济链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点，促进业态融合、产品融合、持续释放老年人体育消费新需求。

4.对标国际，中国特色。树立国际视野，创造中国经验。积极开展培育具有区域特征和地方特色的老年人体育工作品牌服务。

（三）老年人体育工作高质量发展的主要举措

1.构建老年人友好型体育环境

一是宣传“积极老龄观”，提倡无龄感生活。引导老年人根据自身情况，积极参与家庭、社区和各类组织机构的体育活动。积极开展“银龄健身行动”，支持老年人参与科学健身指导、公益慈善活动、赛事志愿服务等事业。

二要加大对老年体育工作的宣传力度。进一步解放思想，提高站位，开拓思路，拓宽老年人体育工作宣传渠道，努力在全社会营造关爱老年人健身和健康的氛围。

三要解决老年人参与体育“数字鸿沟”难题。开展针对老年人的数字技能培训课程。在社区内建立互助网络，鼓励年轻人和技术熟练者帮助老年人学习和使用数字技术参与体育活动。

2.推进运动促进健康活动

一是推动嵌入式社区体育服务。以社区为载体，以资源嵌入、功能嵌入和多元运作方式嵌入为理念，推动社区嵌入市场化运营的体育助老机构发展。

二是深入推进体医融合。积极开展公共卫生服务老年健康与体育结合服务项目。推动社区卫生服务中心、社区养老服务机构、乡镇卫生院与体育机构综合建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。

3.强化支持保障

第一，健全制度保障体系。建立老年人体育工作综合评估制度。健全老年人体育分类服务制度。健全老年人体育工作典型案例和健身状况发布制度。建立“老年人健身项目指导员（教练员）等级制度”。

第二，拓展资金渠道。加大对老年人体育事业的财政投入，构建多元化资金支持体系，通过PPP等方式，吸引社会资本参与老年人体育项目的建设和运营；探索建立老年人体育事业的专项基金。

第三，注重人才队伍建设。培养老年人体育领域人才，包括老年人体育教练员、指导员、医疗保健人员等。特别是要解决老年人体育工作专门人才缺乏的问题。

第四，强化调查研究。关注国内外老年人体育活动的发展趋势，研究先进的体育服务模式和政策措施，为国内老年人体育工作提供参考，通过发布年度报告、白皮书等形式服务产业发展，引导社会预期。

4.优化服务体系

第一，推进体育场地设施无障碍和适老化改造。制定和更新体育场地设施无障碍和适老化改造的设计标准和规范，确保新建或改造的体育设施满足老年人的特殊需求。

第二，丰富赛事活动。注重体育健身活动和民族特色结合，传统和创新结合，普及和提高结合，室内和室外结合，提升老年人体育活动的质量。

第三，加强组织网络建设。在各级老年人体育协会的框架下，通过发展老年人健身活动站点和体育健身团队，不断充实、完善老年人体育组织网络。

第四，加强科学健身指导。加强体质检测以及老年人慢性病的早期筛查、干预及分类指导。为老年人制定个性化、安全化、可行化的健身方案。加强老年人体育健身指导队伍建设，开展全民健身志愿服务、健身技能普及推广。

5.大力支持发展银发体育经济

第一，加强老年体育用品研发制造，发展运动健康促进类辅助器具。政府提供财政补贴、税收减免等激励措施，鼓励企业和研究机构研发针对老年人的体育用品和辅助器具；

第二，促进老年体育服务科技化、智能化升级。开发集体育活动信息发布、在线健康咨询、虚拟体育指导等功能于一体的智能服务平台；推广穿戴式健康监测设备、智能健身器材等，利用大数据和人工智能技术分析老年人的健康数据，提供个性化的健康管理方案；

第三，加强老年体育科技成果转化。促进高校、研究机构、企业和体育组织之间的合作，加快科研成果向实际应用的转化。设立专门的创新基金，支持老年体育科技研发和成果转化项目。加强对老年体育科技成果的知识产权保护，鼓励更多地创新和应用。

第四，促进老年体育和旅游融合发展。鼓励合作营销，体育和旅游部门联合营销，共同推广老年体育旅游产品，扩大市场影响力。

第五，激发老年人体育消费潜能，拓展新消费场景。扩大老年人体育赛事消费；促进老年人体育旅游消费；鼓励老年人体育用品消费，推动体育消费提质扩量。

第六，促进和规范发展体育类商业金融保险服务。鼓励金融保险机构开发针对老年人体育活动的保险产品，如运动伤害保险、健康管理险等。

各位同仁，老年人是社会的宝贵财富。老年人体育工作关乎他们的健康、快乐、幸福。老年体育工作是体育事业和老龄事业的重要组成部分，是推进体育强国和健康中国建设的重要内容，是积极应对人口老龄化的关键举措，是提升老年人生活质量的重要途径。我们要以关爱之心，用心用情为老年人提供更加丰富、多样的体育服务。要进一步加强科学研究，深入了解老年人的体育需求和健康特点，利用现代科技手段，创新体育活动形式和内容，提高老年人参与体育活动的积极性和便利性。让我们共同携手，推进老年人体育工作高质量发展为建设一个更加和谐、包容的社会贡献力量。

祝愿大会圆满成功，成果丰硕。谢谢大家！