(一)老年体育协会是新形势下的产物

　　老年体育协会始于1983年。据资料介绍，当年我国六十岁以上的老年人口已有八千多万，约占总人口的8%，老年人日益增多，大批老干部、老职工离休、退休。在这种情况下，建立老年人体育协会，进一步加强老年人体育工作，是顺应潮流，大得人心的好事，体现党对老年人的关怀，显示社会主义制度的优越性，一是老年人通过适当的体育锻炼，可以改善机体功能，调剂和丰富生活，增添乐趣，有助于抗老防衰；二是老年人爱好和参加体育活动，可以使青少年一代受到教育和感染，有利于树立锻炼身体等良好的社会风气。于是，从国家层面到省、市、县逐级成立了老年体育协会，各级体委领导兼任老体协主席。工作人员、经费等从体委中调剂使用。直到二十一世纪初，老体协组织逐渐发生了变化，除国家老体协隶属在体育总会外，大部分省、市、县老体协从体委系列中单列出来，独当一面地开展工作。老体协领导也由原体委领导兼任逐步由党政退休的同级领导担任。县一级专职工作人员都是部门退二线或退休人员借调到老体协工作。

　　就拿紫阳县来说，1986年成立老体协，隶属体委管理，由体委主任兼任老体协主席。教体合并后，由体育股代管到2013年。当时协会是一个空架子，无工作人员、无活动经费，二十余年未开展过老体活动，人们根本不知道老体协是个做啥子的。

　　2013年县政府调整充实了县老体协领导班子，抽调两名办公人员，落实办公地点和办公经费，老体协从无到有，实现了有章子、有牌子、有办公地点、有工作人员、有经费、有活动的“六有”协会组织。

　　经过几年的努力，全县17个镇、24个社区建起了老体协组织。9个专项协会、各类中老年健身队伍312支，经常性健身队伍15000余人，占老年人总数的27%。以县城和社区为重点，每年举办老体健身活动40多场次，积极参加省、市组织的各项老年体育赛事活动，坚持每年与镇老体协联合开展两次老体活动；在全县组织一场大型文体展演；鼓励协会利用节会办专场。老体活动走进了人们的生活，成为茶乡紫阳的一道风景线。它展示给社会的是把中老年人组织起来了，使她们有了归属感；通过体育健身锻炼，亚健康身体状况有了好转，使她们有了自信感；发挥了余热，参入了扶贫扶困、环保卫生、社会调解等活动，使他们有了荣誉感。在老年体协的带动下，老年人发挥余热的积极性显著提高，社会体育显著发展；身体康健医药费明显减少，治安稳定社会矛盾明显减少。

　　(二)老年体育协会不适应新形势发展的需要

　　尽管老体协工作取得了一定成绩，但与社会发展和新形势对老体协的要求还相差甚远。当前，老龄化社会步伐加快，全国60岁以上人口2.64亿人，占比18.7%。65岁以上1.9亿，占比13.5%。我们紫阳县还远远高于全国平均水平，60岁以上人口57743人，占常住人口26.1万人的22.13%。65岁以上42401人，占比16.25%。应对人口老龄化已成为迫在眉睫的一项长期战略任务。可老体协工作的现状与之极不相称，存在急待解决的问题：

　　1、基层组织空架子，老体工作缺人抓。目前的现状是：县级老体协有专职人员2人以上苦撑着运行，勉强维持开展工作。少数县老体协工作由教体局代管；镇、村两级无专职人员，全都兼任，形成事实上的空架子。

　　2、基层人才匮乏，老体活动单一。体育健身离不开专业人才的技术指导，这恰恰是老体协的弱项。就拿我县老体协来说，借调到老体协工作人员有5人，都是从事行政工作人员，其中2人退休，3人即将退休，无体育健身专业人才。聘用有体育健身专业人才志愿者，无人愿干。开展活动靠上一级培训和下属协会自学。镇、社区、村更是一片空白。专业人才的匮乏，老体活动处于有想法没办法。

　　3、经费严重不足，制约活动开展。从整体看，除东南沿海经济发达地区外，老体协从上到下经费就非常紧张，于是自上而下派生出逐级“揩油”的办法，一切费用自理，到了县一级，再也没有推的了。而县一级老体活动经费都未纳入财政预算，靠政府的“施舍”和人际关系的融合。镇一级就更惨了，连这种“施舍”都没有，就更不宵说村级了。

　　4、场地器材缺失，活动开展受阻。农村场地建设随着脱贫攻坚工作的深入，基本达到了村村有一处活动场地。但由于山区居住分散，加之几村合并一村，这样一村一场地只能解决场地周边村民就近参入活动，60%的村民离场地较远，只是“望场兴叹”。据调查，紫阳县175个村，处于这种情况的村就有127个，占72.6%。

　　活动器材就更是稀缺了，除教育、扶贫部门对重点村、贫困村配备了篮球架、乒乓球台和五件活动器具外，再无其他活动用具。全县还有38个村只有场地，没有器材，占总村数的21.7%。

　　上述问题，究其原因主要是：

　　1、现行的老体协体制与现实的老龄化社会不相适应。

　　现行的老体协体制属社团组织，不具有行政职能，这对于组织开展老体协工作有很大影响。特别是县一级，要抓好镇、社区、村级组织网络建设，指导开展老体协工作，组织开展老体协活动，社团组织在不具有行政职能的前提下无法承担此任。

　　2、现有的老体协组织与开展老体协工作不相适应。

　　从纵向看。县以上老体协组织健全，老体工作开展正常。县以下，特别是镇一级处于“三无”(无组织、无人员、无经费)状况。老体协组织如同截肢的残疾人有身无脚。

　　从横向看。经济发达地区，是建班子，给票子，人才济济，老体协组织延伸到社区、村，并与康养相结合，老体工作红红火火。而在我们不发达地区，是找人组班子，伸手讨票子，县镇两级无专职工作人员、无经费保障，老体工作推进难度大，更谈不上向村级延伸。

　　从现有老体协工作人员看。县一级老体协都是退休领导和单位借调人员组成的，工资原单位发，在老体协都是凭自己的党性、良心、热情来开展工作，义务为老年人服务。镇一级全是现职兼任，其本职工作任务繁重，老体工作只是兼而有之，有时间抓一下，忙了就顾不上。这样一种没有任何动力的工作态势，能维持多长时间？

　　3、老体协运行模式与社会环境不相适应。

　　老体协作为众多社会团体的一员，在时空中运行了三十多年，不可否认做了大量工作，自我也感知良好，苦苦地支撑着，生怕少干点事。但在现实中，社会认知度并不高，呈现出“剃头挑子—一头热”的状况。一部分人认为“老体协就是老了的人没事干，拿着国家的钱玩”，特别是在党政机关的部分年轻领导，认为老体协是多余的，搞文化活动有文化旅游局，搞体育活动有教体局，搞职工活动有工会。尽管中央十二部委出台了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，但并没有引起各级党委、政府的重视，加之部门也未把此《意见》当回事，束之高搁，在实际执行中收效甚微。

　　(三)老年体育协会今后的路怎么走

　　老龄化社会的到来，已成势不可挡的潮流。党中央已将应对人口老龄化上升为国家一项长期发展战略，先后出台了养老、医疗等各项政策，不断完善应对之策。老年体育作为应对人口老龄化最便捷、经济、有效的一种方式，也是老年人保持健康、延缓衰老的一种理想途径，加之老年人有迫切的健康长寿愿望，有强烈的体育健身热情，有大量的闲暇时间。老年体育理应作为一项重要决策抓紧抓好。笔者建议：

　　1、改革现有体制。

　　现有的社团组织——老年体育协会，不适应老龄化社会的需要，应进行改革。冒昧提出两种改制方案：

　　①、自上而下新设立老龄工作局。将组织部管理的老干局，卫健局管理的老龄办，教体局、民政局管理的老体协，民政局管理的老年日间照料服务中心的职能划归老龄工作局。建立相对应的工作机构，就从根本上解决了应对人口老龄化的问题，这样有利于统筹老龄事业发展规划，构建一个居家、社区、机构相结合，医养、康养相结合的老年服务体系，推进多层次多支柱的养老保障体系的改革；统一管理涉老部门；统一协调养老、健身、医养、康养等重大事项。

　　②、解决编制，将老体协由社团组织改为群团组织或在教体行政部门增设老年体育股室。各镇设立专干。有利于工作一杆子插到底，有效地解决“无脚”的问题。

　　2、经费列入预算。

　　老年体育是全民体育的重要组成部分，各级政府要站在“健康中国”的高度，把老年人体育工作经费作为老龄及全民健身工作经费的组成部分，纳入财政预算，并随着经济的发展逐年增加对老年人体育事业的投入。

　　3、完善场地器材。

　　结合乡村振兴工作的推进，对县以下的现有场地、器材进行一次查漏补缺。需要增建的场地、增添的器材，纳入乡村振兴工作规划，予以实施，让更多的老年人就近健身。

　　4、纳入政府日程。

　　老年体育工作作为老龄事业和体育事业的重要组成部分，各级政府理应纳入议事日程。在国民经济发展规划中，提出明确的目标和年度实施任务，并作为目标责任制考核内容之一。

　　5、提高社会认知

　　老龄化社会的深度进入，人们的思想始料不及。有必要加大宣传力度，唤起全社会对老年人群的关心，全力支持老年体育事业。充分利用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，开辟老年人体育健身专题、专栏，积极营造有利于老年人参加体育健身的良好氛围。制定相关政策，鼓励、支持相关行业积极拓展老年人体育健身产品和服务。组织编写出版老年人体育健身丛书等教学制品。发展老年人体育健身服务业，让老年人在健身、医养、康养中尽情享受社会红利，使老年体育成为老年人安度晚年的必经之路。

　　(文/陕西紫阳县老体协主席 陈贵源 ）