陕西省第二届老体

理论研讨会论文

加快老年旅游发展应成为养老的重要内容

西安市长安区老科协  常  安

西安市长安区老科协  刘  宇

  2013年9月国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》中明确提出，统筹利用各种资源，促进养老服务业与旅游业互动发展，探索养老机构与旅游业合作新模式。这为加快发展养老服务业指出了一条新的途径。2014年7月2日国务院常务会议在研究“确定促进旅游业改革发展的政策措施”时，再次要求：“大力开发老年、民俗、养生、医疗、旅游等。”我国老龄事业十二·五规划也提出了发展老龄旅游的目标。本文拟就在加快发展养老服务业中，重视促进养老机构与旅游业（以下简称“养游”）互动发展谈一些意见。

一、养老机构有条件施行和推动老年旅游活动

  笔者文中的“养游互动”，就是让旅游业利用养老机构的优越资源，为老年人的休闲旅游服务。它既是一种新的养老模式与旅游途径，又使双方实现对接互赢，达到养老机构与旅游业的互动发展，从而加快养老服务业发展的步伐。根据2014年6月30日国家统计局陕西调查总队和国家统计局西安调查队发布的《西安市养老机构调查报告》（以下简称“调查报告”）显示：养老机构有条件、有意愿、有能力做好老年人休闲旅游的服务工作。

  1、养老机构的空置床位可以挖掘利用。“调查报告”显示，截止今年5月，西安市已有养老机构95家。被调查的8家养老机构平均入住率为74%，其中最高的入住率达到92%，最低的入住率为57.3%。据西安市老龄办、市老年学学会、市老龄事业发展基金会和市社科院今年5月对西安市6个区县24个养老机构的的调查数据，15个民办养老机构的入住率为50.71%，9个公办养老机构的入住率为45.8%。床位闲置毕竟是一种浪费。挖掘利用空置资源，既可使养老机构创收发展，又为老年人群提供了旅游休闲服务，拓展了旅游发展领域，成为实现旅游业创新型发展、突破式发展、深度化发展、休闲化发展与现代化发展的一种新途径，何乐而不为呢？

  2、养老机构的服务设施具备休闲旅游服务的基本条件。从对养老机构的设施服务配备来看，“调查报告”显示出，多数机构设有无障碍设施，院子里建有健身器材和公共休闲活动区域，部分条件好的养老机构有书画室、放映室、会客室、医疗室、餐厅会议室等专门活动室。所有养老机构都配备了医生和护士，七成机构内设有独立卫生诊所。房间设施及功能比较完善。88%的养老机构每个房间都配备了电视，75%的养老机构内设有独立卫生间，个别养老机构实现了24小时温泉水服务等。

  3、养老机构已创新开展了休闲旅游活动。“调查报告”表明，养老机构对生活护理基本按需求提供服务。休闲服务基本由供给能力决定，除了每日的电视、棋牌和每个月的定期文化演出外，62.5%的养老机构可以经常放映电影，半数以上的养老机构可经常组织健康讲座和不定期的外出旅游。

二、老年人期望“养游结合”模式规范发展

  据2009年西安市老龄办、市老年学学会、市社会科学院联合调查组关于《西安市城市老年人居家养老状况调查报告》显示，“有1/3的老年人对运动会与组织国内旅游有需求”。人口众多的老年人，由于年龄、健康、经济收入、市场信息等方面的原因，迫切期望有关部门组织低消费、慢节奏、自由行、健康游、安全程度高的休闲旅游生活。而住养老机构吃家常便饭、品地方风情、玩周边景色、享漫游休闲、没有强迫购物，没有旅游陷井，没有旅行快节奏，花费又少，正都符合老人的心理愿望和身体状况。同时养老机构还可发挥自身的资源优势，根据老年人群的身体状况、生活习惯和心理特点来设计、安排、提供相应的养生保健方面的服务，以游寓教，以游促养，养游互动。如健康查体、健康讲座、健康咨询、健康疗养、文娱活动等。笔者曾与一些老年朋友在有关部门的组织下，去海南省三亚市、省内镇安、兰田等县体验过“养游结合”的模式，一致反映这种方式对老年人好，是一种精神享受，也是一种时尚选择，达到了在休闲旅游中，促进健体、增智、益寿的目的，热切盼望有关部门多组织这类活动。

三、政府部门和社会有关方面日益关注和重视养游互动发展问题

  问题是时代的声音，实践的起点，更是事业创新发展的源泉。众所皆知，继2013年9月国务院在《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提出“养游互动发展”的问题后，今年7月国务院常务会议研究确定旅游业改革发展的政策措施时进一步提出：“要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。”同时要求：“提升旅游产品品质的内涵。大力开发老年、民俗、养生、医疗、旅游等。”我省旅游和有关部门正在按照国务院的规划，积极运作，已初见成效。陕西省政府已出台了《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展意见》，强调突出创新和服务两个重点，倡导开展爱旅游、爱生活、爱陕西的旅游惠民活动。西安市旅游局已在《西安市乡村旅游总体规划》中关注到老年市场，提出“产业融合战略，拟强势推进旅游业与相关产业的融合发展。”在《西安市乡村旅游总体规划》中推出以休假、疗养、康乐等形式的“康体保健系列产品”。正在调研出台《西安市国民旅游休闲计划》。陕西省老年学学会在成立“旅游休闲专业委员会”后，已按照国务院和全国老龄委员会在山西运城市、上海市等地召开的养游互动发展专题会议精神，组织开展了“候鸟型”、“乡村型”、“周游型”等多次卓有成效的活动，并已审查确定了15家，“陕西省养游结合基地定点接待单位”。西安市人力资源和社会保障局在海南省三亚市粤海疗养院建立了“西安市退休人员健康疗养基地”，已与西安纽亚国际旅行社联手，今年组织了多批退休人员前往进行“养游结合”的健康疗养活动。西安博瑞养老院2013年10月接待了上海市老年团，并陆续有一些自由散客入住……这些积极探索和尝试养游互动方式的举措，不但得到了老年人群的普遍赞誉和欢迎，而且受到社会有关方面的广泛支持和好评。

四、对推动养游互动发展的几点建议

  养游互动发展，要求养老与旅游机构更加关注民生，为旅游或疗养的老年人提供更多更优质的服务。这样有利于实现多种服务资源的有机整合，使有限的旅游与养老资源，实现效益最大化。养游互动发展无疑是应对人口老龄化的重大举措，也是大力发展旅游产业与养老服务业的新模式，具有广阔的拓展前景。加快推动养游互动发展，必须坚持“政府主导，市场运作，机构（单位）主体，社会参与”的方针，不断满足日益增多的老年人群持续增长的多样化，个性化的养老与旅游需求。

1、提高思想认识，正确审视养游互动发展。

  据我们调查了解，养游互动发展已在一些养老机构与旅游部门进行了探索尝试，国家老龄委也相继在北京、上海、山西运城等地进行了经验交流和倡导推广。2013年国务院颁布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》正式明确提出后，人们对这一问题的认识还未达到应有的高度，对推动养游互动发展的重要性、必要性认识不足，对养老服务业中出现的这一新模式缺乏认真地审视和研究。比如养游互动中的“养”，既不同于居家养老，社区养老，也不同于机构养老，怎么“养”，怎么与“游”有机结合？而“游”也不同于社会大众的游，怎么游才能满足这一特殊群体的需求，与“养”理想结合，使“养”与“游”互动良性发展？又比如，从人们的养老方式看，有生活服务型，医疗护理型、疗养休闲型、精神关怀型，而养游互动型既是养老的一种新方式，又是对其它养老方式的一种充实和提升，最终目标是实现养游一体化，推动养游互动发展，提升老年人的生活质量与幸福指数。再比如，从人们的养老愿望看，养游互动发展不仅“游”要突出实惠性、方便性、安全性、慢节奏的特点，而且要提供较高质量的生活饮食服务，精神心理服务、老年文化服务以及健康咨询、医护等相关服务。这都需要有关部门站在高处，全面认识养游互动的地位与作用，以态度提升高度，以思路带动出路，以思想促进行动，加强市场引导，在政策、规划、管理等方面先行一步，使这项工作成为促进旅游业与养老机构建设，加快养老服务业发展的新亮点。

2、政府主导，重视抓好养游互动发展工作。

  对于养游互动发展工作，各级政府及相关部门，应该按照“政府主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，积极认真落实国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》的精神，参考借鉴已经开展这方面工作的成功经验，履行自身义不容辞的职责，切实抓好这项重要的民生工程，让人民满意，特别是老年人满意。一是搞好顶层设计，统筹规划。既要看到市场需求，更要重新审视、评估过去旅游部门和养老机构的规划、管理、运营和发展途径，调整思维视角，确定新的发展思路。如可将养游结合模式纳入陕西省及西安市等市旅游发展总体规划，在落实规划的“专题旅游系列”中，把养游互动作为“康体保健系列”的一项重要内容。二是出台政策，规范运作。可在调查研究的基础上，尽快制订出台《关于加快养游互动发展的工作意见》，对养游互动发展的指导思想、目标任务、政策措施、机制运作、工作要求等做出具体规定。三是抓好试点，稳步推进。可在已先行一步开展这方面工作的旅游部门或养老机构，如省老年学学会下属的“旅游休闲专业委员会”、地处新城区的“博瑞养老院”等，增加关注、指导、扶持力度，先行试点取得经验，推动养游互动工作尽快上规模，形成品牌，促进旅游业创新发展和养老服务业的健康前行。

3、明确职责，建立养游互动的工作机制。

  习近平总书记在“关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明”中，谈到我国社会主义市场经济体制存在不少问题时指出：“生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存”。因此，旅游业和养老机构要实现互动发展，必须按市场需求，整合有效资源，统筹闲置要素，明确双方职责，建立互动机制，实现优势互补，共同加快推进，可着重从4个方面入手：①建立申报审批制度。凡符合条件又有积极性的养游机构都可按规定要求向上级业务部门申报。经审批同意的结对签订协议，明确双方职责，给予政策扶持。②双方机构要加强组织协调。应有领导负责，并指定专人管理，商定必要的联系制度，解决互动中新发现的问题，防止出现“养”与“游”可能出现的两张皮情况，凝智聚力推进养游互动发展。③业务主管部门要加强指导。养游互动工作涉及多个部门，又是一项新的事物，主要职能部门如民政、卫生、老龄、旅游等部门，要加强指导、支持，注意总结经验，积极探索、规范养游互动中的服务内容、服务标准、服务监督等诸如此类的问题，及时解决发展中出现的困难。④加大宣传推广力度。要克服目前养游互动的信息比较狭窄的现状，吸引更多的养、游机构投入人力和财力，共同做好养游互动工作，不断满足老年人的养游需求。同时得到全社会的广泛关注和重视，创造养游互动的良好氛围和优美环境，不断提升养游互动发展水平，增加在养老服务业中的比重。

  民生连着民心，民心凝聚民力。养游互动发展作为改善民生、促进养老服务业加快发展的重要内容，对于政府主管部门或者组织服务单位，无论从感情还是职责上，都有义不容辞的责任去关注它、重视它、推动它，汇入实现中国梦的宏伟愿景之中。